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第五期

标准化视角下的基层社区党建工作浅析

2017/10/20 11:41:49龙辉明 雨花区侯家塘街道办事处 【字体:

    当今世界,“标准化”已成为一个“热搜词”。2016年9月12日,习近平在第39届国际标准化组织(ISO)大会开幕式的贺信中指出:“伴随着经济全球化深入发展,标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显并成为世界通用语言。”

    根据《中华人民共和国标准化法》第三条规定:“标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。”简言之,标准化的实质就是一个建立规范的过程。作为一种管理创新工具,标准化在管理中的作用正逐步扩展到农业、服务业、社会治理和公共服务等各个领域。不论是农业、工业还是服务业,不论是不同行业还是具体产品,都会涉及运用标准并日益为人们所熟知。科学发展也好,和谐社会也好,落实下来都要涉及标准。

 

一、标准化在社区党建中的重要意义

 

    随着我国经济社会转型加快、创新发展加速推进,人民群众对服务型政府的建设提出了更高要求,基层社区党建工作面临新的挑战。当前,传统的管理服务模式和方法已经不能完全适应群众多元需求,如何借力全面深化改革的春风,探索现代化的社区治理和公共服务创新已经势在必行。从2016年开始,长沙市委、市政府通过借鉴先进理念,将社区全面提质提档作为推动社会治理创新、提升城乡品质、增进居民福祉的重要方式和举措,制定了《长沙市社区全面提质提档三年行动计划(2016-2018)》 (以下简称《行动计划》)。《行动计划》明确了包括加强社区党的建设、促进社区和谐稳定、提升社区服务效能、加强社区服务阵地建设、改善社区人居环境、加强社区信息服务建设、创新社区治理机制、强化社区人才支撑的8大行动计划28项考核项目和82项考核标准,以期到2018年实现全市社区组织体系更加健全、民主管理制度不断完善、生活生态环境舒适宜居、公共服务水平明显提升、经费保障机制基本建立、综合承载功能有效发挥的总体目标。

    实践证明,随着标准化的理论成果、社会认同、实际成效等逐年提高,在基层社区逐步引导和规范社区党建标准化建设,推行全面的标准化管理服务,既能方便生产生活,维护广大党员权益,又是创新社会治理方式方法的重要举措,更是夯实基层政权促进社区事业全面发展的重要支撑,对于贯彻落实科学发展观、对推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的中国特色社会主义事业建设、实现伟大复兴的“中国梦”具有重大意义。

 

    1、这是构建和谐社会的基础。党通过制定社区发展的政策和制度安排决定社区发展的方向,通过自身的组织优势整合社区组织资源。社区作为居民生活共同体,也是一个简单便捷的社情民意收集平台、及时便利的社会矛盾排查和化解平台、社会治安综合治理防控平台。政府需要通过社区网络化收集信息和排查矛盾,下沉警力维护社会秩序和稳定。所以,无论从哪个角度讲,社区都是党和政府实现社会治理的重要基础,而党和政府的社区治理方案和行动,都将直接影响着社区发展的方向。运用标准化手段对社区党建进行管理和服务,可以规范权力及政务运行,有利于维护社会发展的稳定大局,促进科学发展、和谐发展。

 

    2、这是民本服务的现实需要。开展社会治理创新、提供标准化服务,不仅是贯彻落实党中央国务院部署的战略要求,也是规范政府管理的有效举措,更是不断提高党员群众生活品质的有力举措。经过严格、精心制订的各类社区党建标准化流程扩大了社会参与面,最大限度地节约了管理成本,使社区党建逐步科学化、工作职责规范化、服务保障具体化,促使社区党建内涵进一步深化、社区党建功能进一步强化、社区党建服务体系进一步完善。从这个意义上讲,标准化成效直接关系到党建系统的规范服务与发展,是检验基层党建工作成效的一把尺子。

 

    3、这是政府职能转变的重要内容。近年来,我国政府管理体制不断发展与创新,特别是随着“四个全面”的提出,对社区党建的要求也越来越高。如何,确保社区这个联系服务群众的“最后一公里”的畅通,标准化在社区党建领域的保障与支撑作用日益重要。如何有效提升基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力,如何发挥好基层战斗堡垒作用,如何提升基层党员队伍素质,如何在新形势下密切基层党群、干群关系,如何促进基层党的建设科学化等问题,已然成为建设服务型政府的重要职责、首要之举和着力点之一。

 

    4、这是政府实施科学管理的依据。通过标准化手段进一步规范党建各项工作运行,既是标准化工作拓展新领域的创新举措,也是构建服务型政府服务模式的创新,更是提高行政效能的重要管理手段。社区党建标准化建设,从社区党的基层组织机构、信息化建设、服务内容及方式等方面明确了社区党建的目标和方向,规定了社区党建的评价要求,创新了基层社会治理体制,有利于规范办事程序,减少随意性,丰富了基层党建治理方式,增强了基层社会治理能力,强化了基层社会治理效果,为政府部门进行社区建设和管理提供了科学依据,一定程度上扩大和巩固了党执政的群众基础,加强基层政权建设、夯实社区基础。

 

二、当前社区党建存在的问题

 

    当前,我国经济结构、社会结构正发生深刻变化,城市社区逐步成为各种社会矛盾的汇集点和各种社会群体的聚集点,而社区党建功能的短板化与人民群众日趋多样化的物质文化需求之间的矛盾日益凸显,亟待改进。

 

    1、意识不深刻。在各个基层党组织,较为普遍地存在着党员身份意识淡薄的问题。直管党员方面,由于认识不到位,常以工作忙、身体差等理由缺席“三会一课”等基本活动,到会率低,部分社区还有少量长期联系不上的党员,给管理、服务造成了一定的难度。在职党员方面,到报到社区参加活动的表现参差不齐,有的党员多次联系都不予回应,难以达到组织部门对在职党员提出的基本要求。

 

    2、推进不平衡。目前,在社区党建过程中,市、区、街及相关部门都对社区党建的要求、阵地建设、功能布局、标识标牌等均出台了相关规定和文件,但部分社区由于受阵地面积或经费投入等多方面因素的制约,硬件保障上不平衡。同时,社区工作行政事务化严重,社区基本上就成了“政府的腿”,基层社区过多承担了来自各级部门的大量行政事务职能,无力为基层党员提供优质的党建服务,更无法满足党员干部日益多元化、复杂化、个性化的需要。

 

    3、内容待丰富。目前社区的一些具体社区公共服务事项还缺乏规范的指导标准,仅社会救助、计划生育、劳动保障等服务事项各相关职能部门出台了相应规范外,其他服务事项如社区党建、城市管理、社会治安、民政事务、经济服务、文化体育等一直缺乏相应规范的服务标准,因此,基层社区不能为党员群众提供方便快捷的社区党建服务,导致党员干部及居民不支持、不理解、参与程度不高等问题。

 

4、典型待挖掘。由于缺乏统一标准,政府或主管部门在进行基层党的建设时,对社区党建的内容和具体要求还没有一个清晰的界定,往往是上级领导强调什么,社区就去做什么,很多工作仍然按照老规矩办,“上面千条线下面一根针”的局面并没有改变,执行上不得不“折中求全”、“灵活应对”。对于街道和社区在基层服务型党组织建设中涌现出的典型做法、先进组织和个人的挖掘和提炼上有待进一步加强。

 

三、推进社区党建标准化建设的对策和建议

 

    社区标准化党建工作是一个系统工程,需要充分运用先进的标准化管理理念、机制、手段和方法以及社区建设中的各个角色长期持续的努力才能有所成效。

 

    1、顶层设计引领化。制度问题具有全局性和长期性。当前和今后一个时期,社区党建运行机制流程能否实现再突破,社区党员在新形势下如何组织起来,都需要从顶层制度设计的高度来加以考虑。顶层设计就如同“导航仪”、“牵引机”,基层探索就如同“桥”和“船”。党的十八届六中全会审议通过的《准则》《条令》,对加强和规范党内政治生活、加强党内监督进行了顶层设计,为全面从严治党向纵深推进提供了制度保障和基本遵循。因此,各级政府要深入把握新形势对党建工作的新要求,坚持稳中求进的工作总基调,通过对当地社区党建发展的中层设计、整体规划、整体部署,着眼于切实严肃党内政治生活、着眼于务实抓好换届后领导班子和干部队伍建设,着眼于不断推动基层党组织服务加强,突出问题导向,强化责任担当、抓好关键少数,全面从严治党。领导班子要自觉打破惯性思维、突破传统观念,解决党建工作中的重点难点问题,强化各级各部门的责任和主导作用,引领和带动社区全面参与、同心行动、同向发力,以党建引领基层治理创新,不断开创党的建设新局面。

 

    2、组织建设体系化。要始终把党建工作作为首要政治任务来抓,抓住严明政治纪律和政治规矩这个关键,完善以组织、制度、队伍、活动、保障为主要内容的社区党组织“五个基本”规范化建设体系。突出抓好基本制度规矩落实,定期研究党建工作,每月部署党建工作,务实推进“两学一做”学习教育,引导全体党员干部坚守政治原则和行为准则;严格落实民主集中制和重大事项报告制度,推动“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、领导干部讲党课和参加双重组织生活等制度。严格落实基层党建“三年行动计划”,建立党建“责任、任务、整改”三张清单,建立履行基层党建责任月督查通报、季交流讲评、年终述职考核制度和社区(村)党组织书记“双述双评”工作。建立政治理论学习长效机制,组织开展每周一课学习活动,全面推行党组织活动日制度,进一步规范党支部书记考评、党员量化积分管理、谈心谈话、党内帮扶救助等工作,持续开展党支部主题党日,党员活动日等活动。通过定期召开党建联席会、协商议事会,充分发挥党组织在社区组织体系建设中的领导核心作用,有效整合辖区单位资源,深化在职党员进社区服务,实现“网格化管理、组团式服务”,不断增强辖区单位的主体意识,以党建促社建,推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐,实现党的工作在城乡社区全覆盖。

 

    3、队伍建设科学化。按照“软件与硬件同步、有形与有效并重”的原则,兼顾效率和效益,拓宽选人视野和选拔渠道,坚持面向基层、内育外引,通过基层选拔、社会招聘、组织委派、换届选举、退休返聘等多种渠道,选拔政治觉悟高、综合素质好、群众工作能力强、热心社区服务的优秀党员担任社区党组织书记,加强社区党组织带头人队伍、社区“两委”其他成员和后备干部集中轮训,积极推荐优秀社区干部担任各级党代表、人大代表、政协委员,强化辐射引领。按照“严格要求与人文关怀相统一”的指导思想,全面推行街道社区党员积分制管理,充分发挥党员在社会治理中的先锋模范作用。进一步规范和加强网格党小组(党支部)建设,实行兼职委员参与街道、社区党建工作评议和报告工作制度,强化对兼职委员的管理,逐步建立部门与街道、社区民主协商工作机制,推动社区党建工作由条块分割向区域协同转变。在街社干部队伍方面,将压担子与搭台子结合起来,把党建引领贯穿到管党治党、意识形态、城市管理、文明创建、安全稳定等中心工作各环节;采取“双向选择”和“竞聘上岗”的方式,打破身份限制,选拔一批中层骨干、储备一批后备力量,通过广泛发动党员干部在棚改拆迁、拆违控违、城市管理、招商引资、城市提档、品质提升、民生提标等重点工作的一线压岗锻炼,点燃干部的激情,增强攻坚克难的能力。

 

    4、管理服务精细化。精细化管理的实质,是将工作职能和管理责任具体化、明晰化、标准化。基层党建精细化管理必须找准社区党建在和谐社区建设中的位置,选准坐标系,瞄准方位角,确立站立点。要加强对发展党员工作的督查和个案抽样调查,提升发展党员工作的整体质量。规范和加强党费收缴、使用和管理工作,持续抓好软弱涣散基层党组织整顿工作;落实入党志愿书编号管理制度,并集中对所辖党员逐一建立排查台账,建立党员档案室、做到有台账、有专干、有经费、有档案制度等“四有”。按照“分层培训、全员培训”模式,通过采取课堂教学、外出参观及实践培训相结合的方式,举办好发展对象、社区(村)书记、党务骨干等培训班。要围绕“巩固一批、新建一批、争取一批”的目标,抓好社区党建阵地标准化、规范化建设,做到阵地建设与党建项目同步规划。始终紧扣党建这个核心和灵魂,在社会组织党组织“双孵化”的品牌创建上凸显“便民”与“自治”两个功能,释放服务型党组织的效能;坚持应建尽建,持续扩大商务楼宇、园区企业、重点商圈、民办学校等领域“两新”组织的“两个全覆盖”工作,大力开展小区党建、楼宇党建、商圈党建、项目党建特色党建工作,有效推广“小区党组织、业主委员会、业主监事会、物业公司”“四位一体”小区党建模式;依托商会凝聚力,通过搭建党员孵化、企业抱团、回馈社区的智汇互助平台,开设“商会党日”,开展“双强计划”、“党建接力”、“诚信论坛”等活动,使商会的资源优势转化为党的组织优势、深度融合、一体化发展,增强外延型党组织的活力和凝聚力。

 

    5、单位文化内涵化。要突出抓好政治文化引领,结合社区提质提档及党员服务中心建设,新建、改建一批以党的历史沿革、党的执政理念为主题的党建活动广场、社区公园、党员活动阵地,弘扬党的政治理想、政治伦理、政治价值,切实做好传统文化和革命红色文化资源挖掘工作。同时,选择条件成熟的楼栋开设“党员名片墙”,对党员的个人风采和积分情况在楼道内进行公示,增强群众对党员的认知和监督,强化党员的身份意识和履职自觉,彰显党员的先锋作用。通过开展“党建微课堂”、“党建微分享”、“党建微运动”等“三微”活动,将党员夜校微党课、互联网+党课、智慧党建等教育活动融入其中,在激发活力、磨砺意志、凝聚合力等方面产生1+1>2的效果,使干部们都“想干事、干成事、不出事、好共事”,真正锻造出一支“有激情、能干事、敢担当、守规矩”的党员干部队伍。

 

    6、考核标准具体化。经济社会的发展和社区治理,始终离不开“人”这个关键要素,离不开“为”这个核心要求。因此,要从市区街改革发展大局需要出发,科学优化绩考体系,以工作为轴心、突出发展定位和现状潜能,在考精、考细、考实上大胆改革,积极探索,不断调优、舞活、用好“指挥棒”。要根据各社区、各部门的职能职责“量身定做”,突出差异化考核,着力放大绩效考核的正导向、正激励、正能量。在选好干部人才、强建基层基础上,通过扎实开展党员“积分制”和“亮身份、亮形象、亮承诺”的“三亮”活动,对党员参加“三会一课”、参与社区活动等情况进行积分管理,纳入对党员的民主评议和向在职党员所在单位的“反馈信”,使之成为党员评选、表彰、考核的一项重要依据,调动广大党员干部的积极性、创造性,发挥好街镇、村、社区(筹委会)的智慧、力量,增进民生福祉。



 

 

 



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