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思想工作

品质新区建设要有新理念

2016/10/10 4:53:54胡衡华 【字体:

国家级新区肩负着改革创新的重大使命,是新常态下引领区域发展的重要引擎。湖南湘江新区作为全国第12个、中部首个国家级新区,要实现“三区一高地”的战略定位和“三年出形象,五年成规模,十年树标杆”的目标要求,迫切需要我们解放思想,把握规律,创新理念,真抓实干,通过一个个优质项目,一项项务实改革,担当战略使命,打造品质新区,在全省乃至全国发挥示范引领作用。

坚持“市场+政府”,以守正出奇的思维释放新区活力

经济发展离不开“市场之手”和“政府之手”的双向推动。实践证明,哪里将两者结合得好,哪里就发展得快、发展得好。作为国家级新区,坚持“守正出奇”的思维,就是要把“两只手”有机结合起来,实现扬长避短,形成叠加效应。

守市场规律之正。经济发展新常态下,新区建设必须更加注重遵循市场规律,这是一条根本原则。更加注重对市场规律的把握,相信市场的选择,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。新区建设“守正出奇”,守“正”就是坚持市场化理念,以市场的手段推动招商引资、产业发展、项目建设,促进资源向新区流动,努力将湖南湘江新区打造成为要素集聚的“洼地”。如果“正”不守住,不靠市场主导,而是政府干预太多,凭经验想当然地办事,就不可能持续。只有按市场规律推进新区建设发展,新区才能走得更好、走得更远。

出政府引导之奇。新区建设是一项开创性的事业,既要注重发挥市场作用,又不能完全等待市场来配置资源,只有兼顾和用活“政府之手”,把社会资源有效整合起来,把群众积极性和创造性全面激发出来,才能出奇制胜,高效率推动湘江新区又好又快发展。在实践中,我们由政府牵头,建设区域共享的科技创新平台,避免单个企业重复建设,更好地服务企业创新。充分发挥政府的引导作用,以政府的产业投资基金和城市发展基金,撬动更多的社会资本投入,加速新经济成长。切实加强市场监管,营造公平、公正的市场环境,让新区成为培育卓越企业的“摇篮”。

制战略定位之胜。国家对湖南湘江新区确立了“三区一高地”的战略定位,能否落实好这一定位,直接关系着新区建设的成败,这是一个重大战略问题,必须始终坚持,决不能动摇,更不能“跑偏”。要立足建设高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区,形成全国重要的战略性新兴产业基地和创新创意发展新高地;立足建设产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区,为国家推进新型城镇化建设探索路径;立足建设全国“两型社会”建设引领区,实现生态文明建设与经济社会发展良性互动;立足建设长江经济带内陆开放高地,打造通江达海、对接国内外的综合性开放平台,真正将湖南湘江新区融入国家发展大格局,在更高层面上抢抓机遇、后发赶超,在国家战略中担当使命、彰显作为。

坚持“差异+融合”,以标杆示范的要求打造新区特色

差异与融合反映的是事物发展变化的两个侧面,两者之间是对立统一的。国家明确提出,各个国家级新区既要抓好共性改革任务,也要各有侧重地推进体制机制创新。围绕这一要求,湖南湘江新区既要做好“差异化”这篇文章,塑造新区特色,又要做好“融合”这篇文章,形成发展合力。

善于培育特色。特色既是新区推动改革创新的外在表现和重要标识,也是提升新区吸引力、竞争力的重要途径。坚持“人无我有、人有我优”的差异化战略,以战略的眼光、前瞻的思维,快人一步,抢占新产业、新业态发展先机,构建具有自身特色的优势产业体系。按照“动态推进、梯次培育”的理念,着眼新区产业结构,制定和实施园区、产业差异化政策,加大对特色产业的引导扶持力度。比如检验检测产业,随着工业内部分工的细化,未来将成为一个具有潜力的新兴产业。目前,岳麓科技园检验检测产业已形成一定规模,吸引了一大批检验检测行业巨头入驻,成为湖南省检验检测特色园区,下一步重点是优化服务,支持其做大做强,努力将其培育成为新区的一大特色产业。

敢于坚持特色。产业发展从播下一粒“种子”到长成“参天大树”,需要经历一个较长的过程。只有坚守定位、坚持不懈,才能逐步形成特色。实践证明,我们有些产业在发展过程中最初遇到了不少困难,坚持到最后大都“柳暗花明”,逐步做大做强,形成了龙头。新区发展中决不能“急于求成”“拔苗助长”,需要拿出久久为功的韧劲,持续用力,实现特色产业由小到大、由大到强。下一步,按照《湖南湘江新区发展规划(2016-2025)》,加快构建“两走廊、三轴、五基地”的产业发展空间布局,长沙高新区重点突出智能装备制造、电子信息、移动互联网、生物医药等特色产业,宁乡经开区重点突出新材料、食品加工、服饰等特色产业,望城经开区重点突出先进制造业、有色新材、航空航天等特色产业,构筑新区产业发展的比较优势。

融合放大特色。新区的活力在于融合。湘江新区由行政区和园区组合而成,涵盖了高新区、岳麓区,以及望城区、宁乡县的部分地区。跨行政区域统筹,促进区域融合,是新区特色布局的重要任务。在城市建设方面,重点是科学统筹新区基础设施、公共服务、市容市貌、生态保护规划、建设和管理,牵头铺排、建设系列跨片区项目,推动片区协同发展。在城乡统筹方面,重点是统筹人口分布、产业布局、交通网络及城镇建设等,按照新区十年规划,力争2025年左右新区主城区建成区面积达到190平方公里以上,进一步提升新区辐射带动能力。在机制创新方面,不断提升新区管委会统筹能力,加强服务,主动做好与国家部委的对接沟通、国际性招商等工作,各地围绕新区“三区一高地”的战略定位,服务于新区特色打造,真正发挥融合的乘数效应。

坚持“担当+实干”,以务实高效的作风彰显新区作为

新区要实现跨越式发展,关键在干部,核心在作风。以“两学一做”学习教育为契机,进一步改进作风,锤炼党性,让担当与实干成为新区发展的自觉追求、新区改革的强大动力。

把创新的名片擦得更亮。创新是新区的灵魂,也是新区最鲜明的特质。只有用心呵护和精心擦亮创新这张“名片”,新区才能在区域改革发展中彰显其应有的价值。要大力发扬“敢为人先”的精神,发挥“先行先试”的优势,深入推进湘江新区要素供给、行政审批、生态文明等一批标志性、牵引性重大改革,为全省乃至全国探索改革新路径。加快探索“法无禁止即可为”的负面清单管理模式,将广阔的天地留给市场主体,最大程度调动企业的积极性。推进国家自主创新示范区建设三年行动计划,加快破除成果转化、人才激励、科技金融等制度障碍,着力培养和引进掌握高端产业核心技术的高端人才和创新团队,全面提升自主创新能力,使创新成为引领新区率先发展的第一动力。

把担当的意识树得更牢。新区建设是一项全新的事业,没有固定的模式可照搬,没有现成的经验可借鉴,每一项改革创新的过程不可避免地伴随风险和失败。特别是当前新区建设发展的起步阶段,既要注重引导新区干部树牢担当意识,敢于攻坚克难,不因害怕失败而瞻前顾后、畏首畏尾,又要着力构建改革试点“容错机制”、保护干事创业的“抗扰机制”、整治为官不为的“惩戒机制”。只要是为了新区的发展,就要毫不含糊地支持;只要是依法依规办事,就要毫不含糊地保护,为担当者担当,让干事创业者挺直腰杆、甩开膀子、迈开步子,形成干事创业的正导向。

把实干的氛围造得更浓。新区是干事创业的热土。按照省委提出的打造“适应和引领经济新常态的先行区和示范区”的要求,把握发展重点,抓好新区各项工作落实。坚持“以实干论成败,以实绩论英雄”的鲜明导向,在新区营造“真抓实干、比学赶超”的浓厚氛围。坚持以钉钉子的精神和韧劲推动政策落地见效,用一个个有效益的好项目来支撑新区发展,用一项项有力度的改革来推动新区提质。鼓足干劲谋发展,以浦东、滨海、两江等新区为标杆,学习先进经验,推动取长补短,以“十年磨一剑”的恒心,多干打基础、利长远的事,力争新区建设走在全国前列,充分展示国家级新区的活力和风采。(作者系中共长沙市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记)(《新湘评论》2016年第17期)



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